Нас ждет Референдум

Автор: Анастасия Орлова
Фото: http://kremlin.ru/

От послания Президента ждали многого. Кто-то ожидал новых заявлений в области социальной защиты граждан, кто-то – перемен в экономике. Но почти все были уверены, что часть послания Путин посветит власти. Слишком уж часто поднимается вопрос об эффективности всех ветвей и уровней власти от Правительства России до самого маленького муниципалитета.

Была уверенность, что Президент не обойдет вниманием тему перераспределения государственных функций, тем более, что Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин уже неоднократно высказывался по этой теме. По мнению многих экспертов должен был высказаться Президент и о Госсовете, его места, роли и принципов деятельности. На днях обсуждалось и потенциальное ограничение президентских полномочий двумя сроками, без указания на то, что они должны, или могут идти подряд.

Но в итоге послание превзошло все мыслимые ожидания. Владимир Путин предложил полностью изменить расклад политических сил и механизмов в стране, заявив, фактически о конституционной революции. Она должна пройти уже в этом году и во многом предопределить образ российской власти на следующие десятилетия. Теперь должен состояться референдум.

Президент высказался за внесение в Конституцию целого ряда поправок.

Начнем с того, что в послании фактически дан ход двум идеям, которые с 1993 года были краеугольными камнями всех споров о власти в России.

Первая. Сделать Конституцию превыше международного права. Действительно в соответствии с частью 4 статьи 15 российской Конституции нормы и принципы международного права имеют высшую юридическую силу и по мнению ряда политиков ограничивают суверенитет России. Предложение изменить эту норму делает референдум об изменении Конституции неизбежным. И нужно учесть, что уже сейчас в законодательстве есть заслон нарушению Конституции, это механизм проверки соответствия ей международных договоров России, проводимый Конституционным Судом. В таком случае правило становится просто более универсальным.

Вторая идея столь же древняя – правительство, создаваемое Государственной Думой, так называемое «партийное правительство». Во многих странах правительства избирают депутаты, а главной правительства становится глава правящей партии. Вот, например, в Великобритании на выборах победили представители консервативной партии, а их лидер. Б. Джонсон стал председателем правительства.

У нас ситуацию была другой. А теперь предлагается наделить Совет Федерации полномочиями согласовывать кандидатуры на должность министров силового блока, назначаемых Президентом, установить роль Совета в проведении процедуры отставки судей Конституционного Суда России и Верховного Суда. При этом в послании ничего не сказано о дальнейших судебных реформах в частности о предположениях объединить Конституционный Суд и Верховный Суд.

Разумеется, Россия не становится парламентской республикой как пишут отдельные наблюдатели, однако возможность Государственной Думы отправить в отставку либо все правительство, либо отельных министров всегда называлось отдельными партиями в качестве желательной меры. К слову возможность отправить правительство в отставку должно по проекту реформ остаться и за Президентом тоже. Правительство в таком случае оказывается под двойным надзором, как со стороны Президента, так и со стороны Думы.

Нас ждет Референдум
Фото Кремля

Еще одно интересное нововведение. Путин предложил убрать из нормы, определяющей возможность избирать президента лишь два раза, слово “подряд”. В таком случае максимальное число избраний будет равняться двум, а максимальным сроком на посту президента будет срок 12 лет. Предложены и новые требования к кандидату в президенты: проживание в России не менее 25 лет (ныне 10); ограничение, связанное с тем, что Президентом не сможет быть лицо, ранее имевшее иностранное гражданство или вид на жительство в зарубежном государстве. Как в Америке, где президентом может стать лишь лицо, являющееся американцем по рождению.

Далее – предложено внести изменения в функции Государственного совета. Если сейчас это орган, не определенный Конституцией и не имеющий серьезных властных полномочий, то должен стать чуть ли не главным органом исполнительной власти, определяющим политику в России для Правительства, для органов власти и муниципалитетов.

Вполне возможно особая роль Госсовета приоткрывает завесу тайны над тем, что же будет делать Путин после завершения последнего срока своих президентских полномочий в 2024 году. Полагают, что он может занять должность председателя Совета.

В любом случае к двум палатам Федерального Собрания – Госдуме и Совету Федерации добавится еще один коллегиальный орган – Госсовет, являющийся то ли представительным, то ли исполнительным органом. Увы, найти ответ на данный вопрос можно будет только после того, как все предложения президента, озвученные в послании, будут обличены в форму закона. Президент таким образом считает необходимым повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне.

Кроме того, предлагается на законодательном уровне закрепить требования к лицам, которые занимают должности, критически важные для обеспечения безопасности и суверенитета страны. А именно: главы субъектов Федерации, члены Совета Федерации, депутаты ГД РФ, Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры, руководители иных федеральных органов, а также судьи. Они не могут иметь иностранное гражданство, вид на жительство либо иной документ, который позволяет постоянно проживать на территории другого государства.

Эти и некоторые другие изменения фактически делают неизбежным проведение Референдума, который может состояться уже осенью 2020 года в единый день голосования, а также фактически завершают длившийся весь 2019 год спор о «трансфере» власти в России, связанный с дальнейшей судьбой В.В. Путина после 2024 года.

Но все это однозначно полностью изменят политический ландшафт страны, сделают фигуру председателя Правительства более слабой и подверженной воздействию как со стороны Президента, так и Государственной Думы, а структуру Государственного Совета наоборот боле влиятельной. Что из послания, собственно будет отражено в законодательных инициативах мы узнаем в скором времени. Пока же, буквально через несколько часов после послания Президента, Правительство России ушло в отставку, видимо знаменуя этим начало нового периода в функционировании российского государства.

Максим Тирских для “Иркутск Сегодня”

Подпишитесь на наш канал в Telegram